【智库发声】《关于政府性融资担保体系支持小微企业、“三农”和战略性新兴产业发展的实施意见》实施效果评估报告

(来源:湖南省人民政府发展研究中心)

融资担保是破解融资难融资贵问题的重要手段和关键环节,对于稳增长、调结构、惠民生具有十分重要的作用。2019年12月,我省出台了《关于政府性融资担保体系支持小微企业、“三农”和战略性新兴产业发展的实施意见》(湘政办发〔2019〕64号,以下简称《意见》),《意见》的出台对于我省更好发挥融资担保的桥梁和杠杆作用,加强增信服务和信息服务,破解缺乏信用保障这一融资“瓶颈”具有重要意义。根据省领导指示和《湖南省人民政府重大决策实施效果评估办法》(湘政办发〔2017〕45号),近期省政府发展研究中心开展了对《意见》实施效果的评估工作。现将评估情况汇报如下:

一、政策概况

《意见》是根据《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》(国办发〔2019〕6号)和《湖南省人民政府关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》(湘政发〔2017〕7号)制定。《意见》在贯彻国家政策的基础上,立足省情实际,有针对性地明确了发展目标,并提出6个方面18项重点任务。

二、评估工作基本情况

为准确评估《意见》落实情况和实施效果,我们重点开展了4个方面的工作。一是成立由中心领导牵头的评估工作小组。二是制定评估方案。明确评估目的、评估对象、评估内容、评估标准和评估方法。三是征集自评报告。评估组向4个相关省直部门、14个市州发函,要求提交本地本部门落实《意见》情况的自评报告。四是开展实地调研。评估组先后赴省融资担保集团、常德市等进行了实地调研,与相关部门、银行、融资担保机构的代表进行座谈,围绕落实政策的举措、成效、存在的问题以及下一步的建议等方面进行了深入探讨。

三、评估主要内容

(一)政策总体评价

1.完备性方面:基本形成了完备的政策体系

2.规范性方面:部分条款责任部门不明晰

3.可操作性方面:部分条款操作性有待提高

4.有效性方面:有力促进了融资担保行业聚焦支农支小支新

5.知晓度方面:基本做到全覆盖

(二)政策落实情况

从总体上看,落实情况较好。

一是全省政府性融资担保体系基本建立。

二是银担合作进一步深化。

三是政策支撑体系逐步完善。

四是资金支持力度逐步加大。

五是业务创新能力逐步提升。

六是监管考核机制逐步优化。

(三)政策实施效果

一是全省融资担保业务增长迅速。截至2020年底,全省融资担保机构累计担保额3734.63亿元,全年新增担保额1059.34亿元,较2019年翻一番。综合来看,全省政府性融资担保行业有力调节了银行业金融机构在支农支小支新方面的市场失灵,为缓解融资难、融资贵,推进实体经济发展作出了积极的贡献。

二是聚焦支农支小支新,有力缓解融资难融资贵。2020年初,为应对新冠肺炎疫情影响,省财政厅出台了《关于强化融资担保机构增信风险作用着力解决中小微企业融资难融资贵问题的通知》,有效引导湖南省融资再担保有限公司和省再担保体系内各合作机构不断降费让利,支持中小微企业和“三农”主体复工复产,渡过疫情难关。全年共安排担保费补贴资金4311万元、再担保费补贴资金2942万元,2020年再担保备案业务平均担保费率降至1.19%,较2019年(1.54%)下降0.35个百分点。

三是融资担保机构的公共产品定位属性进一步凸显。从资本结构看,全省124家融资担保机构中,国有控股和参股的75家,占比达60.5%,国有资本逐渐占主导地位。2020年9月和2021年7月,省财政厅联合省地方金融监管局公布了两批次政府性融资担保、再担保机构名单共计36家机构,明确了财政扶持融资担保行业发展的重点支持对象。融资担保日益凸显的公共产品属性,有力调节了金融机构在服务“长尾”小微企业融资的市场失灵。

(四)政策实施中存在的主要问题及困难

1.配套措施不具体,缺乏约束力

2.融资担保机构实力不强,可持续发展能力水平弱

3.银行参与积极性偏弱,合作对象集中度较高

4.融资担保机构资金使用效率较低,支农支小支新作用受限

四、评估结论

综上所述,自《意见》实施以来,围绕政府性融资担保体系建设和支农支小支新,省直相关部门、市县政府、融资担保机构高度重视,积极作为,政策环境进一步优化、市场主体活力增强,政府性融资担保行业取得突破性发展,《意见》提出的目标和任务基本完成,有力提高了小微企业、“三农”和战略性新兴产业信贷的可获得性,为我省全面落实“三高四新”战略地位和使命任务打下坚实基础。但从评估情况来看,《意见》在落实中还反映出一些问题。

五、政策建议

(一)完善配套政策体系,增强政策落实约束力

一是完善资本补充等制度机制。政府性融资担保业务为准公共产品,应持续聚焦支农支小支新等领域,建议财政部门和市县政府出台“三补”政策(资本金补充、代偿风险补偿和保费补贴机制)实施细则,及时落实政府性融资担保机构担保风险补助、补偿机制,以增强公司抗风险能力,确保公司可持续性经营。

二是进一步落实“4321”政银担风险分担机制。按照《意见》要求,推进市县政府要将代偿补偿专项资金列入年度预算,督促市县地方政府落实10%的风险责任。明确代偿补偿条件、流程、时限,简化再担保补偿申报的手续,缩短资金到位时间。

三是完善“敢担愿担”机制。建议省财政厅联合省地方金融监管局尽快出台全省政府性融资担保尽职免责工作指引。对开展小微企业和“三农”担保业务年度代偿率控制在合理区间的,且已按法律法规及相关制度正确履行审核职责的相关人员实行尽职免责。

(二)全力建好全省政府性融资担保体系

一是继续深化与国家融资担保基金合作。加强与国家融资担保基金的合作对接与资源共享,积极争取国家融资担保基金通过再担保、股权投资等方式与省再担保公司、融资担保公司开展合作。

二是进一步发挥好省级融资担保机构龙头作用。推动省级再担保公司、省级融资担保公司做实资本、做强机构、做精业务、严控风险,与省内其他融资担保公司开展股权、管理、业务、培训等合作。

三是积极鼓励有条件的县市区成立融资担保机构。重点鼓励推进县域产业发展较好、民营经济融资需求旺盛的县市区尽快设立政府性融资担保机构。对于已建立融资担保机构的县市区,按照市场化原则,通过资本金补充、并购重组等方式有序整合,推动融资担保行业高质量发展。

(三)推动融资担保机构做大做强

一是引导担保机构加强自身建设。

二是加强融资担保机构人才建设。

三是建立信息共享机制。

(四)进一步畅通政银担合作机制

一是提高银行业金融机构合作的积极性。

二是依托省级融资担保公司推进银担合作。

(五)引导融资担保行业创新发展

一是探索建立政府性融资担保机构精准获客机制。

二是探索改进融资担保机构尽职调查形式。

三是鼓励有条件的县市区复制推广其他地区融资担保典型经验。

调研组组长:谈文胜

副 组 长:侯喜保 蔡建河

成   员:刘 琪 张鹏飞 康耀心

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公众号联系人:廖雅琴

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